12月12日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議確定，“明年要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價。”今年11月，豬肉價格首次下降，但與去年11月同期相比，仍舊處在高位。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的**新通知也顯示，將“確保2020年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年的水平，2021年恢復(fù)正常”。那么，當(dāng)前恢復(fù)生豬生產(chǎn)仍面臨著哪些困難?如何才能確保目標(biāo)的實現(xiàn)?新京報記者采訪了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授陳及。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需較長周期

2019年下半年，各地連續(xù)發(fā)文，促進生豬生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，但生豬養(yǎng)殖需要較高的生產(chǎn)條件，陳及認為，應(yīng)該考慮在基礎(chǔ)建設(shè)上給予更多的扶持，“現(xiàn)在要擴大規(guī)模，必須加強重建工作。但包括豬舍、檢疫體系、糞便處理等，這些基礎(chǔ)建設(shè)往往需要較長的時間，而且投入也非常高。因此，不管是想要復(fù)養(yǎng)的養(yǎng)殖戶，還是想要進入這個領(lǐng)域的投資者，都會面對周期長、資金大的問題，如果這個問題解決不了，后續(xù)的生產(chǎn)就無法展開”，陳及說。

對于養(yǎng)殖者來說，由于貸款期限常常短于生產(chǎn)周期，因此獲得金融支持往往很難，對此陳及說，“在資金方便，可以考慮更多的國家補貼來幫助投資者，或者國家投入相當(dāng)規(guī)模的資金，保障更多豬場盡快完成生產(chǎn)的先期建設(shè)，不要因為資金短缺的問題而延誤了建設(shè)”。

降低中小散戶入場門檻

和大型養(yǎng)殖場減少相比，過去一段時間里，中小散戶的退場和消失，同樣是生豬供應(yīng)減少的重要原因。

“中小散戶的退場，不只是因為虧損、非洲豬瘟這些原因。在過去更長的時間里，由于一些地方一刀切的政策，使得中小散戶不得不退出。甚至直到現(xiàn)在，仍有一些地方存在限制中小散戶入場的政策門檻”，陳及說，“現(xiàn)在看來，應(yīng)該取消這些入門限制，使得中小散戶有重新進入市場的能力”。

過去一段時間，生豬養(yǎng)豬規(guī)模化的趨勢越來越明顯，也有不少人認為規(guī)模化是必然的結(jié)果，但陳及認為，在還有上億戶農(nóng)民的現(xiàn)實條件下，中小散戶養(yǎng)殖、乃至一家一戶的養(yǎng)殖，仍舊是穩(wěn)定市場供給的重要部分，其作用不可忽視。

取消家庭飼養(yǎng)的限制

過去千年，豬肉供應(yīng)都依靠千家萬戶的農(nóng)民，陳及說，“我們和發(fā)達國家不同，美國只有幾百萬農(nóng)民，這決定了養(yǎng)殖必然是規(guī)模化的，但我們的農(nóng)業(yè)人口還有很多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的形式未來仍不會變。這就意味著一家一戶養(yǎng)殖的形式，仍舊不能完全取消”。

豬肉供應(yīng)事關(guān)大部分居民的營養(yǎng)攝入，同時也是農(nóng)民增加收入的重要形式，陳及說，“在當(dāng)前情況下，取消家庭飼養(yǎng)的限制，不僅可以讓供給結(jié)構(gòu)變得更加多元，也能夠增加農(nóng)民的收入。尤其值得注意的是，城市化短時間內(nèi)不可能消化龐大的農(nóng)業(yè)人口，甚至經(jīng)濟的下行還讓一部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，讓他們投入到養(yǎng)豬這個傳統(tǒng)的行當(dāng)里，既是給他們一個增加收入的機會，也能夠促進市場供應(yīng)的穩(wěn)定”。

利用政府信息平衡供求

豬肉降價時棄養(yǎng)、漲價時追進，再加上豬肉養(yǎng)殖本身的特征，造成了過去多年難以改善的“豬周期”問題。

對此，陳及認為，應(yīng)該充分利用政府的信息優(yōu)勢，穩(wěn)定市場供求的變化趨勢，“首先可以通過合理的預(yù)測，知道我們的市場需要多少才能滿足，還欠缺多少，各個區(qū)域的生產(chǎn)狀況如何等，這樣就能夠更**地促進生豬生產(chǎn)，保證在**短的時間里達到合理的供給規(guī)模”，陳及說，“同時，通過政府信息的優(yōu)勢，也能夠更有效地防止一窩蜂地跟風(fēng)現(xiàn)象，比如通過設(shè)施規(guī)模、存欄量等，控制供給，以防以后生產(chǎn)過量，再一次降價，造成生產(chǎn)者的損失。如果能夠建成這樣一套體系，自然也打消飼養(yǎng)者的顧慮”。

完善國家豬肉儲備機制

豬肉是國人肉類蛋白攝入的主要對象，豬肉價格的變化，和大部分居民的日常消費直接相關(guān)，陳及說，“豬肉供應(yīng)實際上是國家長治久安的戰(zhàn)略性保障之一，通過這次嚴(yán)重短缺的教訓(xùn)，應(yīng)該考慮，在制度上建立更加完善的長期保障體系”。

“比如說，要進一步增強國有儲備的制度和機制，增加庫存設(shè)備和庫存量”，陳及說，“當(dāng)前的短缺，一是供求關(guān)系造成的，二是疫病導(dǎo)致的減量。如果能夠擴大儲存，那么在應(yīng)對這樣的短期波動上，就會從容很多”。

除了完善儲存機制外，穩(wěn)定政策預(yù)期，也是保障供應(yīng)的重要基礎(chǔ)，陳及說，“過去我們出現(xiàn)過很多大規(guī)模裁撤豬場的現(xiàn)象。我認為應(yīng)該在制度上、政策上有長期、穩(wěn)定的保障和承諾，讓養(yǎng)殖者對未來有穩(wěn)定的預(yù)期”。

事實上，盡管半年多來，各級政府出臺了多個鼓勵生產(chǎn)的政策、舉措，但仍有許多人對養(yǎng)殖生豬存有疑慮，不敢入場。陳及認為，更穩(wěn)定的政策才能減少養(yǎng)殖者對未來的擔(dān)憂，“同時，也可以通過加大補貼、制定價格保障制度來讓養(yǎng)殖者恢復(fù)信心，比如政府承諾價格兜底，這樣的情況下，養(yǎng)殖者自然不會那么擔(dān)心”。