關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4024號（農業水利類347號）提案答復的函

     發布時間：2020年09月23日

      劉永好委員：

　　您提出的“關于雙疫情影響下加速恢復生豬產能，實施綜合性提振復產措施的提案”收悉。經商財政部，現答復如下。

　　一、關于加大金融支持力度

　　去年以來，國家出臺了多項財政支持政策，為生豬生產加快恢復提供了有力支撐。目前，我國已有多個由政府出資的產業投資基金，如中國農業產業發展基金、貧困地區產業發展基金等。應立足于發揮現有基金的作用，按照市場化原則選擇項目進行投資，或者由有條件的地方發起設立基金，并由社會資本為主運營，避免行政化干預影響投資效果。此外，考慮到抗疫特別國債由地方項目收益償還，地方可按規定將特別國債資金用于有一定收益的農業農村基礎設施建設。下一步，我們將結合現有政策措施，會同財政部等有關部門積極研究設立生豬產業發展母基金問題。

　　二、關于推廣聚落化養殖模式

　　2019年5月，自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》，全面部署開展各級國土空間規劃編制。目前，各地正在開展國土空間規劃編制工作。為加大生豬養殖用地的支持力度，自然資源部聯合我部先后印發《關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》和《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，明確生豬養殖用地作為設施農業用地，按農用地管理；允許生豬養殖用地使用一般耕地，不需要耕地占補平衡；取消附屬設施用地15畝上限等要求；生豬等養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田難以避讓的，允許使用但必須補劃。發展規�；�養殖是生豬產業轉型升級的重要方式，聚落化養殖模式在節約用地、疫情防控、環保等方面具有一定優勢。下一步，我部將配合自然資源部加強調研和總結，指導各地編制實施好國土空間規劃，督促地方進一步實施好現有養殖用地扶持政策，支持生豬規模養殖場建設。

　　三、關于加大養豬技術創新和人才培養

　　國家高度重視生豬產業的技術創新和人才培養。2008年以來，我部發布實施了豬雞牛羊等主要畜種遺傳改良計劃，遴選了240家**核心育種場，其中生豬核心育種場98家。啟動《國家畜禽良種聯合攻關計劃（2019—2022年）》，推動科研機構與大型養殖企業開展聯合攻關，加快培育一批具有自主知識產權的突破性畜禽新品種。中央財政科技計劃支持符合條件的企業承擔國家科研任務，設立國家科技成果轉化引導基金，推動企業提升自主創新能力。同時，依托國家產業技術體系、科研院所和各級畜牧獸醫推廣機構，不斷完善生豬產業技術研發推廣專業人才隊伍。下一步，我部將會同財政部等有關部門，堅持發揮市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新主體作用，運用普惠性政策和間接支持方式，引導和鼓勵企業技術創新，不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。同時，鼓勵和引導科研院校加強與養殖企業合作，通過多種形式為生豬產業培養更多的高端緊缺技術人才。

　　四、關于加強跨區域協調

　　今年以來，生豬生產加快恢復，種豬和仔豬調運頻繁。為抓好非洲豬瘟常態化防控工作，我部在強化跨省調運生豬監管、嚴厲打擊非法違規調運的同時，支持種豬和仔豬規范有序調運。下一步，我部將督促地方在落實好現行各項防控措施的基礎上，加強對養殖企業的指導服務，保障種豬和仔豬正常調運，為鞏固擴大生豬生產恢復勢頭提供有力支撐。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。  

　　                                                                 農業農村部

　　                                                                2020年9月17日

　　   聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局010–59192843

對十三屆全國人大三次會議第3306號建議的答復

      發布時間：2020年09月23日

　　曾卿、王瑛代表：

       你們提出的關于加大扶持力度促進生豬穩產保供的建議收悉。經商自然資源部、財政部和中國農業發展銀行，現答復如下。

　　    一、關于國家從國土空間規劃上保障生豬產業發展用地需要

　　2019年5月，自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號），全面部署開展各級國土空間規劃編制。目前，各地正在開展國土空間規劃編制。為加大生豬養殖用地的支持力度，自然資源部聯合我部先后印發《關于保障生豬養殖用地有關問題的通知》和《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，明確了生豬養殖用地作為設施農業用地，按農用地管理；允許生豬養殖用地使用一般耕地，不需要耕地占補平衡；取消附屬設施用地15畝上限等要求；養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田難以避讓的，允許使用但必須補劃。截至目前，包括四川在內的19個省份已經出臺了操作性規定。下一步，我部將配合自然資源部，繼續加強督促指導，確保各地生豬養殖等設施農業用地支持政策落實到位。

　　二、關于國家出臺激勵地方政府發展生豬生產專項獎補政策

　　 去年以來，中央財政持續加大生豬穩產保供支持力度，財政部會同我部出臺《關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》，明確提出了落實好非洲豬瘟強制撲殺補助、實施生豬良種補貼、完善種豬場和規模豬場臨時貸款貼息、加大生豬調出大縣獎勵力度、**生豬保險保額、強化省級財政統籌力度等6項政策，今年又將生豬規模場臨時貸款貼息補助范圍由年出欄5000頭以上擴大到500頭以上。此外，為調動地方發展生產的積極性，2007年中央財政設立生豬調出大縣獎勵資金。近年來，中央財政每年安排生豬調出大縣獎勵資金23億元。2019年和2020年，為做好生豬穩產保供工作，獎勵資金規模增加到每年30億元。下一步，我部將密切跟蹤生豬生產和豬肉市場形勢，繼續推動現有支持生豬穩產保供各項政策措施落實落地落細，加快恢復生豬生產，增強豬肉市場供應能力。

　　三、關于國家創新更多金融和保險產品扶持生豬產業發展

　　  2019年以來，中國農業發展銀行加大對生豬等重要農產品的信貸支持力度，支持生豬全產業鏈發展，累計投放生豬貸款523.37億元。截至2020年6月末，全行生豬貸款余額415.78億元，較年初增加267.51億元。建立專項考核機制，將生豬信貸支持任務分解，納入省級分行經營績效考評體系，建立生豬貸款投放周報制及分片包干督導機制。農業發展銀行廣安市分行堅持利率優惠，發放貸款均在人行公布的一年期貸款利率（LPR）基礎上下浮100個基點，即2.85%，并減免企業結算手續費和工本費。為加大對生豬保險的支持力度，2019年我部會同有關部門出臺政策，將育肥豬保險保額由每頭500—600元**到800元，將能繁母豬保險保額由每頭1000—1200元**到1500元。按照提標之后的標準，中央財政新增生豬保險補貼資金約20億元。下一步，我部將加強與財政部等相關部門的密切協作，強化政策協調和信息共享，爭取更多金融政策支持生豬產業發展，完善農業保險制度，推動農業保險“擴面、增品、提標”。同時，鼓勵支持地方繼續開展并擴大生豬價格指數保險試點，進一步提升農業保險對生豬產業的風險保障能力。

　　感謝對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。  

　　聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010–59192843

　　                                                                       農業農村部

　　                                                                      2020年9月18日